主题：化解产能过剩要迈过三道坎 通过市场竞争实现优胜劣汰

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大力调整产业结构、着力抓好化解产能过剩和实施创新驱动发展，是日前闭幕的中央经济工作会议提出的明年经济工作的六大任务之一。

　　工业和信息化部部长苗圩12月19日对记者表示，化解产能过剩痼疾必须破除的三道坎：厘清政府和市场的边界，强化环保、安全等标准的硬约束，增强企业技术创新和管理创新能力。

　　通过市场竞争实现优胜劣汰

　　中央经济工作会议提出，把使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用有机结合起来，坚持通过市场竞争实现优胜劣汰。

　　在我国现行税制和政绩考核制度下，各地青睐两高一资等GDP和税收收入贡献较高行业的投资，客观上造成一些行业产能膨胀。而在现行投资审批核准制度下，政府对企业投资干预过多，甚至出现违规审批情况，增加了市场交易成本，扭曲了企业决策行为。

　　此外，市场退出机制不健全，有关节能环保法律规定的惩罚力度不足，土地、能源、资源等要素成本没有完全内化为企业生产成本，难以对企业退出形成 有效的倒逼机制。同时，资本市场、产权交易市场不完善，无法满足企业退出有关产权交易和产权重组的需要。部分税收减免、补贴等优惠政策，容易诱发企业盲目 投资冲动，也弱化了企业主动退出的意愿。

　　苗圩认为，化解产能过剩，必须厘清政府和市场的边界，发挥市场基础性作用，凡是市场和企业能决定的都交给市场和企业。

　　强化环保、安全等标准的硬约束

　　中央经济工作会议提出，政府要强化环保、安全等标准的硬约束，加大执法力度，对破坏生态环境的要严惩重罚。

　　苗圩透露，我国将进一步修改完善节约能源、环境保护等法律法规，同时加强对工业企业执行环保、安全等法律法规和强制性标准的专项监督检查，建立协调统一的管理体系。

　　“技术手段方面，将进一步完善节能环保标准，重点强化‘两高一资’行业能耗、水耗、环保、资源综合利用，以及土地、安全等硬性约束指标，倒逼落后产能退出。”苗圩说。

　　使企业真正成为创新主体

　　中央经济工作会议提出，化解产能过剩的根本出路是创新，包括技术创新、产品创新、组织创新、商业模式创新、市场创新。大力发展战略性新兴产业，加快传统产业优化升级。创造环境，使企业真正成为创新主体。

　　苗圩透露，明年我国将进一步加大企业技术改造力度，对应用新技术新工艺进行节能和环保改造、生产高附加值产品、有市场需求的项目继续给予支持。 同时，通过政策引导、典型示范和改进服务等，使产能严重过剩行业的企业不断改进管理，提高自身适应市场的能力，用差异化策略寻找新的机会，避免盲目扩张、 盲目经营的行为。

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