主题：德国应对“毒饲料”事件极富启示

从2010年末到今年初，德国二噁英饲料污染事件持续发酵，刺激了食品安全这根敏感的神经。民以食为天，此次事件给德国农业带来惨痛灾难与教训。然而从事件的源起、曝光到处置，德国和欧盟应对食品安全的长效机制和紧急措施，给人许多有益的启示。  

　　上世纪90年代末“疯牛病”暴发以来，欧盟及其成员国高度关注食品安全，不仅建立了严密的食品安全法律体系，而且专门成立了独立行使职能的欧盟食品安全管理局，负责全欧洲的食品安全工作。欧盟《通用食品法》提出了5个基本原则：食品安全必须考虑整个食物链，涵盖从“农场到餐桌”全过程，将饲料也纳入食品安全管理范畴；风险分析是食品安全政策的基础；所有食品生产与经营者必须对食品安全负责；产品必须在所有食物链环节中具有可溯性；消费者有权从公共机构获取准确的食品安全信息。  

　　见微知著，德国对饲料污染事件的处置过程正是体现了上述理念。2010年底，德国西部北威州的养鸡场首次发现饲料遭致癌物质二噁英污染，其他州相继发现受污染饲料。今年1月6日，德国警方调查位于石荷州的饲料制造商“哈勒斯和延奇”公司。7日，德国农业部宣布临时关闭4700多家农场，禁止受污染农场生产的肉类和蛋类产品出售。  

　　首先，监管预警机制和追溯机制发挥了作用。此次污染事件是在没有消费者致病、致死的情况下检测发现的，官方及时采取措施避免了污染更大规模扩散，说明风险分析和预警机制发挥了重要作用，避免了人的生命和健康受到更大损害。事态发生后追溯机制的启动，让肇事企业很快浮出水面。而且，被污染食品的流向也很快明朗。  

　　其次，生命安全至上，措施快速有力。“疯牛病”、“口蹄疫”等食品安全事件曾给欧洲留下惨痛的教训，痛定思痛，德国此次下重手。二噁英污染事件曝光后，为遏制污染扩散，德国政府关闭的农场数量约占全国农场总数的百分之一。德国农业部声明指出，即使农场的禽畜产品初步检测结果正常，为了公共健康也必须关闭。  

　　按照欧盟及其成员国法律，企业和行业自律依然是维护食品安全的第一环，但法律的惩戒和威慑犹如“达摩克利斯之剑”必不可少。对于这次二噁英事件中的肇事者，德国检察部门已表示要提起刑事诉讼，同时受损农场则拟提出民事赔偿。《明镜》周刊网站报道称，赔偿数额可能高达每周4000万至6000万欧元，完全可能让肇事者破产。  

　　第三，处置透明度高，尊重公众知情权。事件一经发现，德国官方立即向外通报有关情况，新闻媒体则竞相向公众披露事件的来龙去脉和调查进展。媒体甚至走在官方的前面，挖掘出肇事企业可能早已知晓有关污染的信息。另外，欧盟食品工业界代表定于本月11日和12日在布鲁塞尔聚会，讨论如何避免类似事件再次发生。  

　　被称为“拥有最严格食品安全制度”的欧洲，也难免出现“害群之马”。问题的关键是，如何建立长效机制防范“害群之马”，如何建立快速反应机制制止“害群之马”。