主题：上海45年间地面累计沉降量0.29米

　　沉降不均匀现象突出

　　“地面沉降是上海最主要的地质灾害。”市人大城建环保委主任委员甘忠泽昨天介绍，从上世纪60年代起，上海开展了有针对性的防治沉降工作，经过长期努力，地面沉降得到了有效控制， 1966年至2011年的45年间，上海累计沉降量约为0.29米，年平均沉降量保持了逐年减少趋势。

　　然而，甘忠泽也指出，从近年来的检测情况看，上海市地面沉降速率总体上虽然有所减缓，但沉降不均匀现象较为突出，“区域地下水开采和大规模的深基坑施工排水活动成为地面沉降两大突出因素”，业内人士也指出，随着大规模、高强度市政工程的建设，特别是地下空间开发利用进一步向深层发展，差异沉降现象将更明显。

　　已建起全市沉降监测网络

　　规土局局长冯经明昨天表示，上世纪60年代初，经综合调查、勘探研究和专家论证确定，过量抽取地下水是引起上海地面沉降的主要原因。为此，上海明确了地下水开采与回灌计划控制、取水许可、人工回灌等一系列措施。目前上海已建立起覆盖全市的地面沉降监测网络，地面沉降监测设施和防治设施达1000多处。

　　现在，上海年地下水开采与回灌在总量上实现动态平衡；但随着城市高速发展，高层、超高层建筑不断兴建，轨交逐渐四通八达，由此发生的大规模深基坑降排水活动多年来已成为影响城市地面沉降的主要因素之一。

　　“十一五”期间上海累计地面沉降量大于50毫米的范围达162平方公里，中心城及近郊区形成了若干个地面沉降次中心，出现了平均累计沉降量普遍大于0.6米、最大累计沉降量近3米的洼地，部分地区地面低于黄浦江外滩平均高潮位。在虹桥、三林、张江等地区的局部，甚至出现年均沉降量超过30毫米的沉降中心。专家指出，随着大规模、高强度市政工程的建设，特别是地下空间开发利用进一步向深层发展，差异沉降现象将更为明显，对轨交、高架桥梁等工程的安全运营必将造成持久影响。

　　重大市政工程需上报数据

　　“历史上，过量抽取地下水和建筑工程深基坑降排水作业是影响上海地面沉降的主要因素。”冯经明透露，此次提交一审的《条例(草案)》中，针对这两大突出问题做了明确规定，强化了地下水开采总量控制和回灌相结合的制度，明确了深基坑施工设计的地面沉降防治措施。并对地面沉降防治的管理职责分工、规划编制与落实、监测设施和防治设施的建设与管理等作出了相应规定。

　　此外，《条例(草案)》还明确上海重大市政工程设施沉降监测网需定期与全市地面沉降监测网联测，同时明确设施运营管理单位应将日常监测数据定期报送规土部门，以便管理部门掌握有关数据信息，采取更好的防治措施。