水产养殖保险：共识易 落实难

菊黄恰是蟹肥时。按正常年份，当下正是螃蟹大规模上市时间，但安徽淮南市施加湖河蟹养殖大户邱船海却开心不起来。“今年七月旱情严重，光成本投入就比往年增长近一倍，虽没旱死，但螃蟹普遍偏小。”

　　因湖面大，养殖户损失还不是很重。但对精养户们来说，干旱简直是“灭顶之灾”。安徽霍山县7家养鳗场死亡幼鳗60万尾、成鳗15吨，损失达810万元。“农民种田都有保险，遇旱涝灾害都可以得到补助。养殖户为什么就不可以效仿呢？”霍山县养鳗大户老刘接受中国经济时报记者采访时说。

　　苦不堪言

　　安徽地处华东腹地，跨长江、淮河、新安江三大水系，水面资源丰富，适宜淡水养殖。多年来，受地理环境及气候条件影响，自然灾害频发，加之渔业生产缺乏有效风险防范机制予以保障，渔业生产因自然灾害遭受损失巨大，严重制约了现代渔业可持续发展，迫切需要建立健全渔业生产风险保障机制。

　　“鱼长三伏猪长秋”。7月下旬以来，安徽天气持续高温干旱，范围广，强度大，同期降水减少70%以上，其中江淮、皖南地区旱情严重，致使湖泊、水库蓄水锐减，池塘水位偏低，加之持续高温35℃以上，全省渔业生产损失较重。在一些精养池塘中，长期干旱使得池塘蓄水少，养殖密度增大，鱼塘缺氧浮头现象普遍，泛塘死鱼增加，尤其是池塘养蟹和特种水产设施养殖损失严重。截至8月20日，安徽全省渔业受灾面积152万亩，损失水产品5.8万吨，其中鱼种0.43万吨。旱灾已造成渔业直接经济损失约7.4亿元。

　　安徽省渔业局专家说，持续高温干旱，加之农田抗旱灌溉，淮河以南部分山区、岗区池塘和小型水库干涸，其他湖泊、水库水位下降，部分鱼类及濒危珍稀水生动物栖息场所锐减，造成水体自净能力减弱，污染问题凸现，渔业水域生态环境遭到破坏。

　　8月中旬，安徽省铜陵市持续高温干旱，因水位下降，水温升高，该市顺安河中死鱼陆续增多，漂浮在岸边，散发出阵阵臭味。河流附近的一些村庄，只好组织村民进行掩埋处理，避免死鱼对河流水质造成影响。

　　安徽不是特例。8月12日之前，江西九江湖口县水产养殖业损失严重。全县95%以上的池塘已干枯见底，80%的水库及大水面养殖水位一降再降，养殖水面面积严重萎缩，因养殖水位偏低、水温较高等原因，不但严重影响了鱼类正常生长，而且还多处出现“泛塘”现象，造成养殖成鱼出现大量死亡。

　　旱情直接导致水产品市场价格升高。10月21日，安徽省渔业局统计显示，安徽水产品市场表现为品种丰富，供应稳定，受生产成本上升和动物疫情影响，价格总体趋涨。草鱼、鲢鱼、鲤鱼、鳙鱼、鲫鱼、鳊鱼六种大宗淡水鱼零售均价每公斤14.4元，同比上涨6.1%。青虾、小龙虾等虾类市场需求旺盛，供应偏紧，价格涨幅较大。

　　动力不足

　　水产养殖保险属设施农业范畴，全国层面不但起步晚，推进亦艰难。其原因除了高风险外，“钱的问题”是另一大主因。

　　同其他政策性农业保险程序相同，政策性水产养殖保险的承保要求地方财政配套，并且需要地方垫资上级财政应承担的比例，当县级财政补贴资金到位后，保险公司根据县级财政缴款凭证向省级财政申请补贴资金。只有地方财政有能力配套并且配套到位的情况下中央财政才给予资金支持。对于经济发达地区，这个补贴比例不存在问题，但是对于农业大省、粮食主产区等地方来说，地方财力不足就明显构成保费补贴压力。农业大省、大县往往是财政困难大省、大县，主要是“吃饭”财政，难以匹配农业保险的配套资金，地方政府动力不足。

　　“35年来，我国渔业取得了举世瞩目成绩，其根本原因是始终坚持了对渔业经济制度和渔业工作机制的创新。渔业是我国农业中最早放开的行业和产业，在按市场经济规律配置渔业资源的同时，市场机制在补偿渔业风险损失方面的缺陷也被暴露出来，弥补这一缺陷需要政府部门和相关机构进一步创新工作机制来实现。”农业部副部长牛盾在日前召开的安徽省水产养殖保险合作情况汇报会上说。

　　“就水产养殖保险来说，这是最好捷径。”安徽省渔业局副局长钱东方接受本报记者采访时说，在那次会议上，中国渔业互保协会和安徽国元农业保险股份有限公司就进一步深化合作、推动安徽淡水养殖保险达成一致意见，决定充分发挥中国渔业互保协会的行业优势、技术优势和国元农业保险公司的区位优势、人才优势，以共保体形式合作开展安徽水产养殖保险工作。

　　为何与中国渔业互保协会合作？安徽省渔船检验处副处长张小梅接受本报记者采访时说，渔业保险供需之间长期存在矛盾。从20世纪80年代起，渔业保险由当时国内唯一的保险公司——中国人民保险公司统一经营，但到上世纪90年代初，由于赔付率过高，商业保险公司舍大弃小、赔付不及时等因素，渔业保险市场逐渐萎缩。为了改善中小渔船投保无门的窘境，农业部主导成立了中国渔船船东互保协会?穴2007年7月更名为中国渔业互保协会?雪，开展渔船全损的财产险和渔民人身意外伤害互助保险，业务占据了全国95%的市场份额，在安徽，上述两项已经实现了全覆盖。该协会在浙江、江苏、福建、山东、辽宁等地开展了多种形式水产养殖保险试点项目。但渔业互保协会属于社团性质，因而渔业保险长期被排除在中央财政补贴的18个农业保险品种之外。

　　“合作是对渔业保险和水产行业运行制度的一次创新尝试，我们希望通过合作建立渔业风险保障体制，既可以有效弥补市场机制的缺陷，又可以保证渔业生产和渔民收入稳定性，保护渔民生产积极性，最终促进渔业增效和渔民增收。”钱东方说。