主题：在制度保障下实现环保与养殖业的双赢　《畜禽规模养殖污染防治条例》解读之三

在制度保障下实现环保与养殖业的双赢　《畜禽规模养殖污染防治条例》解读之三

中国农科院研究员、博士生导师杨正礼

　　长期以来，普遍存在一个误区：人们认为加强畜禽养殖环保监管，需要较大的前期投入和高昂的运行费用，会给畜禽养殖者带来较重的经济负担，阻碍畜禽养殖业发展。要做到环境保护与产业发展的双赢，关键是采用怎样的思路处理好两者的关系，在提高环境保护水平的同时促进产业健康发展。《畜禽规模养殖污染防治条例》为此在制度设置上做了精心设计。

　　一是以科学规划为实现双赢打好基础。为避免环境保护与畜禽养殖业发展在实践中被割裂，条例从畜牧业发展规划和畜禽养殖污染防治规划这两个规划入手做出了具体规定：如要求制定畜牧业发展规划要统筹考虑环境承载能力和污染防治要求，科学确定布局以及养殖的品种、规模和总量；制定畜禽养殖污染防治规划要与畜牧业发展规划相衔接，统筹考虑畜禽养殖生产布局，明确畜禽养殖污染防治目标、任务、重点区域、设施建设和措施等。条例规定新改扩建养殖场和小区符合两个规划的要求，有利于保障产业发展在符合区域环境保护的要求基础上实现有序发展。

　　二是以落实环保要求促进产业健康发展。畜禽规模化养殖业疫病风险较大，一旦发生疫病将给养殖者带来难以估计的直接和间接经济损失，而养殖场所的环保搞得好不好则直接关系到疫病防控。为此条例对畜禽养殖场和养殖小区环保提出了一些具体要求：如新改扩建畜禽养殖项目要依法进行环评，建设与其养殖规模相适应的粪污贮存和雨污分流设施，避免粪便、污水等废弃物泄露溢出污染环境等。认真落实这些环保要求，对提高畜禽养殖场所防控疫病的能力以及促进与邻里关系的和谐都会有积极作用，从而更好地保障畜禽养殖业持续健康发展。

　　三是以激励引导促进产业优化升级。条例将激励和引导废弃物综合利用作为解决畜禽养殖污染问题的根本途径，做了一系列规定：畜禽养殖污染防治设施建设和改造可以申请环境保护等相关资金支持，利用畜禽养殖废弃物进行有机肥生产等综合利用活动享受税收优惠，购买使用有机肥享受不低于化肥的使用补贴等优惠政策。这些规定在促进产业优化升级的同时全面提升污染防治水平。此外，条例规定对标准化、规模化养殖场和环保配套设施予以资金、用地方面的政策扶持和奖励，规定县级以上地方政府要将规模化畜禽养殖用地纳入土地利用总体规划，统筹安排落实养殖用地，鼓励利用废弃地、未利用地等开展规模化、标准化畜禽养殖，畜禽养殖用地按农用地管理。这些规定将有利于推动产业规模化、集约化发展，提高管理水平、降低生产成本、发挥规模效益，也更有利于做好环境保护。

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