我国奶业发展的现状及规模化之路分析
2012-08-27
在国家奶牛养殖规模化政策引导和支持下，近年来我国奶业规模化发展势头良好。但近日在内蒙古、黑龙江、广东等地调研发现，受先建设后补贴、地方政府扶强不扶弱等因素影响，部分散养户奶农却被挡在规模化门槛之外，难享奶业规模化发展成果。
专家提醒，要避免奶业规模化变成“奶农退出化”，宜结合国家“十二五”规划中提出的富民经济理念，实施“规模化富民”战略，把奶业打造成真正的富民产业。
针对部分奶农难以跨越规模化门槛这一现象，有关专家表示，在实现规模化养殖的过程中，切勿过于追求速度，要注意保障好散户奶农的基本收入，妥善解决奶农退出和后续产业的接续工作，避免个别企业损害奶农利益，引发社会问题。
农业部全国奶业管理办公室副主任王峰表示，虽然我国奶牛养殖规模化步伐不断加快，但目前我国仍有60%的奶牛由存栏量在20头以下的小规模户饲养，因此我国奶业规模化任重道远。
政府补贴亟需平衡合理
从农业部全国奶业管理办公室了解到，从2009年起，国家每年安排5亿元资金，用于支持奶牛标准化养殖场和小区建设。目前，国家已累计扶持1946个奶牛养殖场和小区，组织创建奶牛标准化示范场410个。国家的补贴力度这么大，为何许多奶农仍无法进入规模化门槛？
据了解，在规模化牧场发展上，一些地方政府为了尽快实现规模化比例，采取了“扶强不扶弱”的政策。补贴机制倒挂，先进行规模化建设，验收后才给补贴，这让本就缺少资金的散户奶农无法享受到国家补贴政策。
黑龙江省奶业管理办公室主任张毅力介绍，能享受到规模化补贴的牧场或小区是有高门槛的。2008年开始，黑龙江省对养殖规模在200头以上的养殖场、区给予50万元～80万元的补贴。2008年、2009年和2010年共补了236个养殖场、区。2011年享受补贴的场、区门槛提高到300头奶牛，达到补贴标准的场、区大约有84个。
除了补贴门槛以外，黑龙江省在补贴政策上，还倾向于乳品企业优先，原因是要鼓励乳品企业自己建设养殖基地，优先支持地方品牌经营。黑龙江省要求飞鹤、完达山、摇篮、龙丹等地方品牌企业自建规模化牧场的比例不低于30%，因此这些企业都得到了一些补贴。
据张毅力介绍，黑龙江省对用于规模化牧场的全混合日粮搅拌机，补贴了近5000万元，也是按照“谁买给谁补”的原则，基本上都补给了牧场。由于机械化榨奶机等补贴全补给了当地一个大企业，企业在领补贴时，负责监管资金的人员甚至不敢签字。
黑龙江省双城市畜牧局副局长霍志宏说，在规模化问题上，奶农除了缺少资金和土地外，组织化程度低也是一个制约因素。
中商流通生产力促进中心奶业分析师宋亮说，我国大中型规模化养殖场平均收益率高达15%～30%，而养殖散户平均收益率仅为5%。由于缺乏现代化组织、管理机制，不少奶农很难有效地被组织起来进行规模化养殖，享受规模化发展带来的收益。