组织动员:虚功实做
瓦房店市以落实市政府为民办实事为载体,围绕 “真抓、抓实”的思路,践行和落实软环境建设活动的全面开展。瓦房店市建立了“一把手”工程,各级各单位主要领导都作为软环境建设的第一责任人,对软环境建设亲挂帅,负总责,做到重要工作亲自部署,重大问题亲自过问,重要环节亲自协调,重点案件亲自督办;做到“下深水、远出征、冲在前”。与此同时,分管领导切实履行分管责任,做到具体抓落实,到位不缺位。还构建了党委政府统一领导,纪检监察机关组织协调、部门行业各负其责、干部职工和人民群众广泛参与的领导体制和工作机制,制定了《软环境建设年活动责任分工意见》,对列出的八项重点任务的落实作了责任分工,确定了17个责任部门,做到了量化岗位目标责任,完善了考评办法,从而使软环境建设人人有压力、事事有人管、件件有着落。
如今,在瓦房店,阅读《瓦房店报》,或者收看、收听电视和电台节目,报道软环境建设的新闻总是占据着重要版面和时段。这是瓦房店市在软环境建设年活动中强化宣传教育、加大引导力度而采取的“媒体攻略”。“两台一报”统一开设了“软环境建设年”栏目,以多种形式,全方位、多角度展开集中报道,起到了宣传与监督的双重作用。
查摆问题:追根寻源
随着活动向纵深开展,能否查摆出软环境建设中的突出问题成为关键,它关系到整改阶段任务与责任的落实,关系整个软环境建设年活动的成败。瓦房店市委提出“广、准、深、实”的查摆工作四字方针,通过走下去倾听、请上来座谈、深入企业调研、发放调查问卷和征求意见函、设立意见箱以及明察暗访等形式,打通纳言管道,诚征各方意见。
查摆阶段,瓦房店市各级共走访企业2215家,召开各类座谈会1100次,发放征求意见函和调查问卷7800份,共征求到各方面意见和建议1500余条。各部门各单位共查摆出涉及政务、政策、法治、市场、社会“五个环境”方面问题561个。在自查、归类、梳理的基础上,市委市政府主要领导带队到国内同类地区学习考察,对照他们软环境建设的先进经验找差距和不足。通过查摆和剖析,大家自觉做到为软环境建设“多开方便之门、多设绿色通道”,并自觉做到“有本事和守本分”双翼并飞,两轮共驱。
整改落实:实事办好
在行政审批环节中,群众和企业意见最大的就是项目多、手续杂、效率低。软环境建设年活动启动后,瓦房店市把其列为重点整改问题,一举将行政审批事项由以前的271项减至89项,累计削减和调整了63.8%。同时所有审批事项全部进入行政服务中心及分中心实行一站式办理,并建立了网上审批系统和电子监察系统,实行行政审批“超时默许制”,确保行政审批按时办理率达100%。
瓦房店市还提出,一切从实际出发,做到“畅通急事,疏通难事,融通特事”,为发展多开方便之门。充分发挥重大项目“联席会议制”和“绿色通道”作用,实行了重点项目市级领导包扶制度,进一步完善了重大项目建设的激励机制,今年除去5个省级重点项目,瓦房店市共确定了重点建设项目106个,截至6月末,已开工52个,完成投资109.86亿元。其中,新开工项目21个,完成投资16.28亿元;续建项目31个,完成93.58亿元。辽宁红沿河核电项目一期工程、大连机床集团立式加工中心项目、瓦轴集团轴承技术改造项目、大连香洲田园式温泉度假区项目及老虎重工除雪车等重点项目进展顺利。在推进项目建设中,全市上下一盘棋,有关部门对符合环保产业政策的重点项目实行咨询、环评审批“一站式”服务,截至目前,共审批建设项目295个。帮助企业解决部分生产流动资金困难问题;积极为企业争取上级扶持政策,申报项目26项,预计享受扶持资金5400万元,协调金融机构减少贷款审批环节,上半年全市金融机构为企业贷款45亿元……
有疏有堵,疏堵并用,区别对待,有效地处理了执法与服务的关系。畜禽养殖业污染农村周边环境问题成为人大代表和政协委员关注的焦点,被瓦房店市环保局列为立即整改问题之首,执法人员重拳出击,依法否决不符合选址条件的项目70家,为60个养殖场争取国家扶持资金2414万元进行污染消纳治理改造,在62家规模化养殖场推广了畜禽发酵床技术,实现了粪便零排放。
长效机制:软硬两手
针对农民投诉的非法采砂行为,进入4月后,一场声势浩大的“春季行动”在瓦房店猛烈展开,在为期3个月的集中整治中,联合执法队共对大沙河、复州河等河流联合执法15次,对当事人下达《责令停止违法行为通知书》37份,共清除占河临建房13间,清除采砂船16条,处理违法采砂案件27起,暂扣铲车、运输车、吸砂船25台,公安部门立案10起,抓获11人,现已批捕6人。为防止非法采砂活动死灰复燃,水利部门制定了《河道砂石土资源合理利用与保护实施方案》和《关于建立河道采砂长效管理机制的意见》,为河道有效管理的常态化提供了机制保证。
用铁的手腕惩治破坏软环境行为,对违法者不姑息,不手软;用完善有效的规章制度形成强有力的约束力,对市民百姓的合理诉求则想方设法给予满足,瓦房店市软环境建设“软硬两手”都抓,都见到了成效。
软环境建设年活动开始后,瓦房店市共制定涉软规章制度317个,出台了《关于损害软环境建设行为问责暂行办法》,依法依纪加大涉软案件的查办力度,共受理涉软举报投诉48余件,经调查核实立案26件,这些硬手腕有力震摄了违法违纪行为,为软环境建设撑起一片“保护伞”。
截至目前,瓦房店市级18个整改问题已有16个得到解决和部分有效解决,其余则建立了长效机制,本着“抓早、抓紧、抓好”的原则,统筹推进,确保在公示承诺期内妥善进行解决。全市各部门各单位共制定整改措施483个,这些措施成为整改工作的可靠依据和有力抓手。
“加快软环境建设,促进发展硬道理”。今年上半年,瓦房店市预计实现地区生产总值430亿元,同比增长16%;地方财政一般预算收入16.8亿元,增长28.9%;全市规模以上工业企业产值预计完成750亿元,同比增长30%。各项经济指标在首季“开门红”基础上实现了“双过半”。全市正在软环境建设年活动强大引擎的推动下,奋力向全国百强县(市)前十位的目标迈进!