去年年底，省委、省政府提出用三年时间，到2014年年底使渭河
水变清，标志着我省铁腕治渭时代的来临。伴着新春的脚步，渭河污
染治理的行动越来越快。今日，本报专门约请了沿渭“五市一区”领
导畅谈本地区治渭新思路、新举措。
六座城市 六种样本
——“五市一区”市长谈渭河治理
清水渭河 “大西安”的梦想与现实
西安市人民政府副市长 钱引安
西安作为渭河流域的最大城市，不断加强母亲河的治理、保护力
度，不仅是百姓的诉求，更是事关全市经济社会可持续发展的一项重
大工程。今后三年，我市将继续按照省政府的统一部署，认真抓好渭
河污染防治三年行动方案的落实工作：
坚决淘汰落后产能，实施更加严格的排放标准。对渭河流域的造
纸、化工、电镀等重污染行业全面开展专项整治，调整产业结构，切
实削减污染物排放量。对工艺落后、污染严重的企业坚决关闭，2012
年至少关闭8家造纸企业，2013年年底沣东新城内所有造纸企业将全
部关闭，到2014年年底全市造纸企业控制在5家左右。从2012年开始，
全面执行省政府颁布的《黄河流域（陕西段）污水综合排放标准》，
对达不到新排放标准的企业实施限期治理，治理不达标的坚决停产甚
至关停。实行项目“区域限批”，提高环保市场准入门槛，建立淘汰
落后产能退出机制，专项资金扶持产业升级，推动现有企业群实现集
约化和资源循环利用化发展。
加快环保设施建设，提高污水处理水平。将提高城镇生活污水处
理率和处理标准，作为渭河治污的一项关键措施来抓。2012年建成第
六污水处理厂和户县第二污水处理厂，2013年建成第一、第二、第四、
第九污水处理厂二期工程和临潼新区污水处理厂。并从2012年开始，
对渭河流域污水处理厂全部配套建设除磷脱氮设施，执行国家城镇污
水处理一级A排放标准。到2014年，对污水未排入市政管网的大学园
区、工业园区等也要求全部建成污水处理设施，实现主城区污水“全
收集、全处理”的目标。同时，积极推进中水回用，加强污泥规范化
和无害化处置，到2014年建设和投运1家以上污泥处置示范项目。
抓好农业面源污染防治，积极开展生态修复。大力发展生态农业
和有机农业，建设无公害农产品、绿色食品和有机食品生产基地，减
少农田化肥、农药使用量。加强规模化畜禽养殖场的污染防治，实现
养殖业排放无害化和资源化。到2014年，建成6个万头猪养殖场和20
个百头牛养殖场废弃物资源化利用示范工程。同时，按照社会主义新
农村建设要求，加快推进重点乡镇污水处理厂建设，到2014年重点乡
镇全部建成污水处理设施。在河实施人工湿地种植工程，提高水体生
态净化功能，进一步降解达标排放的生活和工业废水。
完善水体监测考核，强化环境执法检查。严格执行西安市渭河流
域水污染防治考核办法调整方案，每月对全市各辖区主要水体进行监
测、考核，对超过考核标准的予以处罚。对渭河流域内所有排放化学
需氧量、氨氮污染物的国控、省控重点污染源，全部安装自动监控系
统，实现省市县环保部门联网在线监控。进一步强化排污企业环境监
管工作，确保污水处理设施正常运行、污染物达标排放，对恶意偷排
的企业坚决予以关闭。
开展渭河污染防治，是科学发展、可持续发展的必然要求。我市
将严格按照省上三年行动方案的要求，积极行动，进一步加大治理力
度，做到认识到位、领导到位、责任到位、措施到位、污染治理到位，
坚决完成渭河三年水污染治理各项目标任务。
渭河变清 把好入陕第一关
宝鸡市人民政府代市长 上官吉庆
宝鸡作为渭河中上游城市，治理好渭河环境污染，保护好渭河生
态环境，使命艰巨，责任重大。我们要以“打造关天副中心、建设和
谐新宝鸡”、努力实现“六个走在前列”为目标，以创建国家生态市
为抓手，按照“渭河治理、宝鸡先行”的总体思路，举市一致，多措
并举，强力推进，努力实现省委、省政府提出的渭河水质三年变清的
要求，把渭河真正建设成为关中地区的生态河、发展河、文化河。
深化结构调整，坚决淘汰污染产业。以渭河流域造纸、化工企业
为重点，通过改变土地用途、灵活就业、小额贷款、免费培训、财政
支持等措施，三年内全面关停污染严重的涉水企业。引导大企业大集
团实施产业升级和工艺改造，在工业园区积极发展循环经济，严禁在
渭河两岸新建高耗能、高污染企业，走代价小、效益好、排放低、可
持续的环境保护新道路。
坚持改建并重，高标准建设污水处理设施。对已建成投运的县城
生活污水处理厂进行除磷脱氮改造，对未建和在建的污水处理厂倒排
工期，促其早日发挥治污效益。在沿渭重点乡镇全面建设污水集中处
理设施，解决生活污染问题。按照新的渭河废水排放标准，对一批重
点排污企业实施废水提标改造和深度治理，加快工业园区污水处理厂
建设步伐，全面降低工业污染排放。
狠抓农村环境整治，防治面源污染。推广凤县农村分散式污水处
理模式和千阳县“村收集、乡转运、县处理”的生活垃圾处理模式，
开展农村环境集中连片整治，树立一批群众看得见、摸得着、能受益
的先进典型，引导和鼓励农民科学施肥施药、合理养殖种植，以环境
保护优化农村经济增长、实现农村人居环境的逐步好转。建设一批规
模化畜禽养殖场和养殖小区污染防治设施，提高资源综合利用，消除
环境污染。
实施生态治污，打造绿色渭河长廊。按照“一河、两堤、三带、
四区、五大主题”的综合治理规划，在渭河宝鸡段建设产业发展区15
平方公里，开发滩涂25平方公里，修建景观水面4处、景观公园20处。
在渭河各支流汇入口建设生态湿地，河道滩涂栽植芦苇，渭河两岸植
绿种绿，形成水清岸绿的美丽景观。
实施断面考核，严格责任追究。实施渭河流域县区断面水质考核，
建立流域水环境质量考核补偿机制。对污染严重、持续超标的县区，
实施区域限批。建立环境问题警示约谈和责任追究制度，对工作处于
后进、整治措施不力、效果不明显的单位，坚决进行责任追究。
加强组织领导，形成整体合力。坚持把渭河污染治理作为“一把
手”工程，实行辖区行政首长负责制，建立“党委领导、政府负责、
部门协作、各界参与”的工作机制，形成渭河治污的整体合力。拓展
治污资金筹措渠道，夯实企业主体责任，通过政策引导、财政扶持、
社会参与等方式，确保各项治理任务落到实处。
还咸阳人民一泓碧水
咸阳市人民政府市长 姜 锋
实现渭河水质三年变清的目标，是省委、省政府交给我们的重要
任务，也是我们对全市人民的庄严承诺。我们将坚持“生态优市、环
保惠民”战略，铁腕治污，攻坚克难，确保渭河污染治理走在全省前
列，努力把渭河建设成安澜河、生态河、景观河，还咸阳人民一泓碧
水！
一是坚持政府主导，强化行政组织推动。将渭河水污染治理工作
列为党委、政府目标责任制重点考核内容，健全防治指标体系、监测
体系和考核体系，明确责任主体，层层落实辖区政府和包抓领导责任。
实行严格的问责制，加大监督考核，强化动态监管，坚决打好总体战。
二是坚持投入到位，推进重点项目建设。实施六大类96个项目，
投资23亿元。其中，今年重点启动城镇污水处理厂提标改造、工业废
水深度治理、垃圾填埋场建设工程等40个项目。目前，23个项目已经
正式开工，其余项目正加紧前期工作，近期即将开工。以公共财政投
入为引导，发挥市场机制，动员企业、社会、个人参与，多渠道筹集
治理资金，确保项目顺利实施。
三是坚持基础先行，完善治污配套设施。以生活污水和垃圾处理
为重点，在有人群的地方逐步完善污染防治设施，在污染处理设施不
能满足需求的城镇，尽快开工建设或扩建污染处理设施。完善城镇污
水除磷脱氮工艺、污泥和危险废物处理设施，年底前达到一级A标准。
加强污水管网和中水处理能力建设，提升污水收集率和中水利用率。
同时，全面推广村收集、乡（镇）转运、县处理的方式，加快解决乡
村垃圾污染问题。
四是坚持转型发展，积极推动源头治理。严格环境准入，禁止审
批印染、造纸、果汁等高耗水、高排污项目。坚决淘汰落后工艺，关
闭不符合产业政策的高污染企业，以“逼停落后产能”的方式腾出空
间用于发展科技型、环保型产业。加大重点行业和企业的污染整治力
度，对经营不善、无力提升治污水平的企业，通过回购排污权安置职
工和以奖代补等措施促其转型。
五是坚持综合施策，推进干流污染降解。以增强渭河自净能力为
重点，加快亭口水库、柏岭寺水库、红岩河水库等重大水利工程建设，
在确保生活、工业、灌溉用水的基础上，尽力减少取水量，保障生态
基流，弥补生态水不足。科学规划，加快在渭河、泾河干流重点排污
口和主要支流入河口建设人工、自然相结合的生态湿地。
六是坚持区域联动，形成同治共享合力。按照“环境同治”原则，
主动加强与西安市的协商沟通，实现流域共保、上下游共治。完善与
甘肃庆阳、平凉两市的泾河流域环境污染同治联席会议制度，逐步实
现统一规划、统一政策、统一监管、统筹建设，推动3市同心、同时、
同步治理。
抓支流 削总量 保干流
铜川市人民政府副市长 任 勇
贯彻落实好省政府渭河流域防治三年行动方案，我市将按照“渭
河三年变清”的总体要求，采取抓设施、强监管、控源头、削总量等
多措并举，加快污染治理步伐，力争2014年年底石川河出市境岔口断
面入水质达到地表水功能区划标准（化学需氧量30毫克/升，氨氮1.5
毫克/升）。
突出抓好城镇水污染治理。加快市区污水管网建设。完成董家河
至黄堡、顺金至柳湾等43段共103.27公里的污水管网建设，提升污水
收集率。实施新耀污水处理二期工程和市污水处理厂、新耀污水处理
厂和宜君县污水处理厂的提标改造工程。加快工业园区、乡镇污水处
理设施及收集管网建设，2014年年底建成坡头、董家河、黄堡、惠塬、
顺金5个工业园区和照金、瑶曲、金锁关、陈炉、红土、广阳6个镇的
生活污水收集或处理工程。建设北市区垃圾处理场、宜君县垃圾处理
场和坡头、董家河、黄堡、惠塬、顺金等5个工业园区和王家河镇、
照金镇、瑶曲镇、陈炉镇、广阳镇、红土镇、金锁关镇、黄堡镇等8
个镇的生活垃圾收集、清运工程。强化医疗机构水污染治理。完善矿
务局中心医院、市人民医院等9家市级以上综合医疗机构废水处理设
施，新建6个县乡、社区医院废水消毒处理设施，严格实现无害化处
置。
实施漆水河综合整治。对辖区河道进行集中整治，清淤疏浚，取
缔沿河违规排污口，严禁乱排乱倒，逐步恢复河道自净能力。2013年
年底完成柳湾城市饮用水源地保护区防护设施建设及综合治理项目。
积极配合省上在石川河出市断面建设1个水质自动监测站。
千方百计保证生态基流。积极建设河流上游拦蓄水工程，尽快开
工建设孙家河水库，储备足够的调节生态基流水资源。开展上游生态
涵养林建设，合理利用城市水资源，调整柳湾城市饮用水源取水口和
桃曲坡水库取用水计划，在枯水期对河流生态基流进行调节，保障漆
水河新村断面在枯水期至少有0.82立方米/小时的生态基流，维持河
流的基本生态功能。
强化农村污染治理。引导农民科学合理使用农药、化肥，对石川
河流域的95万亩耕地推广测土配方施肥技术，减少化肥使用量，降低
农业面源污染。积极落实工程、生物、蓄水保土耕作等措施。2014年
前完成1万户农村沼气工程，3个万头猪养殖场废弃物资源化利用示范
工程和10个百头牛养殖场废弃物资源化利用示范工程，新建1个市级
农村面源污染监测站点和2个县级农村面源污染监测点以及产排污系
数监测点。
加强监管，严格准入。禁止审批高耗水、高污染项目。推行水污
染物排放许可制度。市控以上重点工业企业排放口安装污水排放自动
在线监控装置和视频在线监控装置，实施全天候在线监测和视频监控。
强化对流域内65家污水排放单位的监督管理，加大对违法行为的查处
力度，确保各排水单位生产废水处理达标率达到93%以上。
加强领导，严格考核。明确区县政府是本辖区渭河流域水污染防
治的责任主体，把水质目标落实到每条河流、每个断面，把治理措施
和项目落实到各污染源、排污单位和责任人。强化目标考核，在各区
县出界位置设置水质考核断面，定期监测，每半年公布一次区界断面
水质监测结果，其考核结果作为全市领导干部政绩考核的重要内容。
解困渭河 守住陕西东大门
渭南市人民政府副市长 魏稳柱
渭南地处渭河下游，水污染防治任务十分艰巨。我市举全市之力，
铁腕治渭，全力打好渭河污染防治攻坚战。
全民动员，全市一致，大力推进渭河流域水污染防治。我市将以
建设陕西东大门生态经济示范区为目标，把渭河流域水污染防治作为
推动科学发展、构建和谐社会的头等大事，纳入全市经济社会发展盘
子，作为对县市区经济社会综合考核的重要内容，明确各级政府是渭
河流域水污染防治的责任主体，签订目标责任书，建立政府牵头、部
门联动、企业参与、分类治理、严格奖惩和全流域联防联治的新机制。
深入宣传渭河流域水污染防治三年行动的重要性和紧迫性，定期发布
各项目标任务完成情况，加强对领导干部、重点企业负责人的环保知
识培训，扎实开展“十二五”节能减排全民行动、“保护母亲河-渭
河健康行”等活动，倡导绿色、低碳、文明的生产生活方式，动员全
社会参与渭河流域水污染防治。
多措并举，综合治理，着力推进渭河流域水污染防治。坚持淘汰
落后产能与严把环保审批关相结合、建设治污设施与提标改造相结合、
工程措施与生态措施相结合，对渭河实施综合治理。关闭4家企业，
完成37家企业废水深度处理设施项目，深化工业企业污染防治；加强
生活污水处理，新建扩建污水处理设施项目34个，5月底前开工建设1
2个城镇污水处理厂除磷脱氮提标改造工程，完善污泥处置设施，提
高污水归集率和处理率；扎实推进农业面源污染防治，建设38个畜禽
养殖废弃物资源化综合利用工程，着力解决规模化畜禽养殖业环境污
染问题，全面推广“村收集、镇转运、县处理”模式，解决农村垃圾
污染；积极推进生态治理，加快推进渭河综合治理工程，在渭河沿岸
建设防护林带6744亩，在渭河干流和主要支流入渭口采用人工、自然
相结合的办法，完成尤河入渭湿地等6个湿地建设项目。
加强监管，加大投入，加快推进渭河流域水污染防治。全面落实
污染物排放总量控制、断面水质控制、生态基流控制三项制度，实施
渭河干支流和主要排污口断面水污染补偿制度。对治理积极、提前和
按期完成治理任务的，予以奖励；对工作缓慢的，实行公告、督办、
曝光和约谈制度，进行流域、区域、行业限批和挂牌督办；对未完成
治理任务的企业6月底前一律停产治理，对逾期未完成目标任务的县
（市、区）“一票否决”。市政府每年拿出1000万元，专项用于渭河
治理重点项目建设。三年内，全市将投资24.2亿元，实施143个治理
项目，全力推进渭河流域水污染防治，确保实现渭河水质三年基本变
清的目标。
整治“三河两渠” 奠基“园林杨凌”
杨凌示范区党工委副书记
杨凌示范区管委会常务副主任 郭社荣
2010年4月和2011年5月，省委书记赵乐际同志在杨凌调研时，作
出了加快建设“科技杨凌、人才杨凌、园林杨凌、富裕杨凌”的重要
指示。为了贯彻落实这一战略部署，全面完成省政府提出的“渭河三
年变清”目标，全区上下将按照全省“2011年动员，今明两年大干，
后年交卷”的统一部署，认真贯彻落实《杨凌示范区渭河流域水污染
防治三年行动方案（2012年—2014年）》，调动各方力量，扎实工作，
力争提前实现治理目标。
一是加强领导，落实责任。在示范区渭河流域水污染防治工作领
导小组统一协调下，按照环保统筹、部门联动、分工协作、合力推进
的机制，全面履行职责，形成防治合力，推动方案落实，确保治理工
作取得实效。
二是多措并举，防治污染。严格执行陕西省渭河流域产业结构调
整的有关政策，继续推行入区建设项目环保“一票否决”和环保“三
同时”制度，坚决淘汰关闭高污染企业。加快污水、中水管网和垃圾
无害化处理场建设进度，做好生活污染治理。在设施农业种植和畜牧
养殖企业推广沼气、有机肥生产、发酵床养殖技术，降低种、养殖过
程中污染物排放，加大配方施肥推广力度，降低农业面源污染。
三是推进以渭河综合整治为重点的“三河两渠”治理，把渭河及
支流打造成生态景观河。因地制宜，在渭河干流以自然河道景观为主，
人工景观点缀，建设人工湖、河道沙滩、湿地生态景观和运动休闲公
园。结合渭河综合整治工程，将治污与修堤筑坝、生态绿化相结合，
污染防治工程与生态景观工程相结合，把渭河城市段建成生态景观河。
漆水河和小韦河以生态涵养保育为主要功能，在小韦河杨凌段中部建
坝蓄水，形成一个较大的水面，结合周边地形地貌及植被资源，开发
建设生态型坡地景观带。利用漆水河周边平坦开阔地建设城郊森林公
园，下游建设人工湖及湿地公园。高干渠及渭惠渠在上游来水能够充
分保证灌溉需要的前提下，重点建设独具特色的城市风貌景观带，把
“三河两渠”打造成杨凌又一城区重要景点。
四是严格执法，强化监管。充分发挥网络在线监控平台对排污企
业污染物排放实现实时监控的作用，采用监控平台值守和经常巡查相
结合的方式，对违法排污企业保持严管的高压态势，确保污染治理设
施正常运行，出水稳定达标。
五是加大宣传力度，促进社会参与。利用各种媒体，加大对渭河
水污染防治工作的宣传力度，让社会各界充分认识到渭河治理工作的
重大意义，形成人人支持、参与渭河治理的良好局面。
杨凌示范区将以渭河综合整治为契机，扎实推进行动计划，将渭
河这一杨凌人民的母亲河打造成水清、洪畅、岸绿、景美的生态景观
河，为“园林杨凌”建设奠定坚实基础。
