胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上强调，要加快经济发展方式转变，并把加快推进农业发展方式转变作为加快经济发展方式转变八项重点工作之一。转变农业发展方式、促进经济又好又快发展是当前和今后较长时期我国实现农业现代化的必由之路。

　　低碳经济是在防止全球气候变暖的大背景下应运而生的，是以低排放为基本特征的经济发展模式。近年来，我区在以煤炭为基础的重化工产业迅猛发展的带动下，经济实现了跨越式的发展，取得了令世人瞩目的成绩。但同时我们也清醒地看到，这种经济增长的背后是高排放。目前，内蒙古能源消费对煤炭的依赖度超过90%，是全国6个依赖度最高的省区之一，属于比较典型的高碳经济区。因此，我区应当选择什么样的低碳经济发展路子，就成为摆在我们面前的一个不容回避的重要课题。
　　首先，要充分提高对草原碳汇功能重要性的认识，进一步加快草原碳汇功能的研究步伐。

　　实现低碳经济的途径不外乎两个方面，一个是通过减少碳的排放来实现，一个是通过增加碳的吸收来实现。前者靠的是生产、生活方式的转变，后者则主要靠生态系统的碳汇功能。对于一个国家或地区来说，实际碳排放量与碳汇量（包括购买的）之间的差，也就是碳的净排放量指标，可以作为衡量碳排放程度的标志，这一点在《京都议定书》中也有明确的阐述，世界各国也因此而高度重视碳汇。目前，普遍认同的碳汇主要是指森林碳汇，比较而言，无论是在国际还是国内，草原碳汇都还没有形成一套完整的评价标准和体系，草原的碳汇功能大多停留在定性的判断和初步的估算上面，这些都在一定程度上影响了对草原碳汇功能的开发。研究表明，单位面积草原的碳汇作用不如森林，但草原的优势在于面积巨大。据初步估计，世界范围内生态系统的碳储量，森林占39-40%，草地占33-34%，农田占20-22%，其他占4-7%。可见，森林和草地的碳汇功能是同等重要的。在我区，草原面积为13.2亿亩，是森林面积的4倍以上，占国土总面积的74%，是我区生态的主体。尽管现在还不能准确地计算出它的实际碳汇量，但如此庞大的资源，其碳汇的整体能力也必然是相当可观的。可以说，充分挖掘草原碳汇的巨大潜力，充分发挥草原碳汇的巨大功能，就是最好的减排措施，就是促进低碳经济发展的最有效途径。同时，也有利于我们从全新的角度重新审视草原的重要性，从而采取更加有力的政策和措施加强草原生态的保护和建设，使草原在我区低碳经济发展过程中发挥主力军的作用。因此，尽快摸清我区草原碳汇量的家底，准确掌握不同类型草原的碳汇功能，对于科学制定草原生态保护建设发展战略，最大限度地提升草原的碳汇能力意义重大。

　　目前，世界范围内的草原碳汇研究正在兴起，尤其是草原大国对草原的碳汇研究工作尤为关注。我们国家作为草原大国之一，近年来在草原碳汇研究领域也取得了一些成果。在我区，还专门成立了内蒙古碳汇草业研究院，汇集各方面的专家共同开展草原碳汇研究，这项工作已经启动。由于我区草原面积大、分布广、植被类型多样、立地条件复杂，势必给碳汇研究的深入开展带来诸多困难。为全面加快研究步伐，自治区应当采取有效措施，整合相关的科研和技术力量，统一部署，统筹协调，共同做好我区草原碳汇的研究核算工作，力争早出成果。

　　其次，要积极开展草原碳汇贸易的研究，变生态优势为经济优势。

　　草原生态建设是一项投资大、周期长、见效慢的公益性事业，这就决定了各级政府必然是投入的主体。西部大开发以来，随着国家加大对生态建设的投入力度，我区草原生态建设的投入也有了显著增加，但每年每亩的投入仍不足1元钱。按照我区草原生态建设的实际需求，每年至少需要50亿元左右。目前每年的投入的总额为7-8个亿，缺口之大是显而易见的。投入少，索取多，导致草原长期处于入不敷出的欠账状态，这是草原生态难以彻底扭转持续退化态势的重要根源。近年来，我区广大牧民群众为保护草原生态做出了重大贡献，承担了巨大的成本。据调查，全区牧民人均纯收入2002年至2008年平均增速为9.25%，而同期畜牧业生产费用平均年增速为13.27%，高于其人均纯收入增速的4.02个百分点。如果从纯收入中扣除牧民人均生活费用，节余仅为384元。几乎没有剩余维持下一年畜牧业简单再生产，只能依靠贷款。目前牧民人均债务余额达484.5元，比2002年增加36.6元，增长8.2%。真正意义上的草原生态保护建设长效机制，一定是以广大牧民能够得到实惠为基本前提的，如果缺少这个基本前提，牧民就不可能有参与的积极性。草原生态建设一旦失去了牧民的参与，就会成为无源之水，无本之木。

　　从长远看，草原生态建设必须走多元化投入的道路。当前，最现实的选择就是发展草原碳汇贸易。碳汇贸易，就是碳汇额度的买和卖。通俗的理解，就是“绿色”也可以卖钱了。据全球知名的碳咨询公司预测，在未来的几年中，全球碳交易市场有望超过石油市场成为全球第一大市场。目前，国际上的碳汇贸易非常活跃，交易额逐年上升。其中，亚洲国家就占了市场总额的84%，中国在亚洲的份额中占到60%。据有关部门调查，我国已拥有125个碳汇交易项目，涉及到碳减排量六亿多吨，贸易金额达数亿美元。由此可见，碳汇贸易市场前景广阔。

　　我区拥有举世瞩目的大草原，发展草原碳汇具有得天独厚的优势。按照目前一些专家的初步估算，我区每年草原的碳汇量超过1亿吨，折合二氧化碳近4亿吨，参照美国环保协会在新疆的草原碳汇项目价格，即每吨5美元计算，我区草原每年的碳汇额度约为20亿美元。不难想象，碳汇机制一旦形成，对政府来讲，有了长期可靠的草原生态建设资金的来源，对牧民来讲，少养畜的损失将被多增绿的收益所弥补，也就不再为靠多养牲畜增加收入而犯愁，是草原生态建设实现双赢的最好、最有效的切入点。

　　第三，要积极搭建草原碳汇贸易平台，努力实现由草原大区向草原碳汇贸易大区的转变。
　　近年来，国内一些发达省区已经开始了排放权交易市场建设的实践，纷纷成立排放权交易所。我区作为草原大省，碳汇大省，有条件、也有理由发展成为碳汇贸易大省。这就要求我们必须要加快观念的更新和转变，把建设草原碳汇贸易大省作为一项重大战略纳入经济社会发展规划之中，有计划、有步骤地加以组织实施。

　　一是要积极开展碳汇贸易国际间的合作。当前要把工作的立足点放在主动“走出去”，也就是积极寻求国际间的合作，通过我们的宣传，让更多的国家和企业了解内蒙古大草原，关注内蒙古大草原的碳汇潜力和碳汇贸易优势。与此同时，自治区也要制定出台相应的碳汇贸易优惠扶持政策，吸引更多的国外企业到内蒙古开展碳汇贸易。

　　二是尽快在我区建立草原碳汇交易所。这是我区发展碳汇交易市场的重要内容。要针对我区缺乏经验、缺少人才的实际，采取边引进、边培养、边尝试的办法，大胆探索，力争走出一条符合我区实际，符合国际规范的草原碳汇贸易的新路子，早日构建起全新的草原生态建设投入机制，为我区草原碳汇贸易事业的大发展创造有利条件。

　　三是要进一步提升草原生态保护建设工作的水平。我区草原碳汇市场的发展，归根到底取决于草原生态的好坏。今后一定要在保护建设草原生态方面下足功夫，做足文章，充分体现以人为本的宗旨，把国家和自治区关于草原保护和建设的各项政策措施落到实处，尽快扭转草原生态持续退化的局面。

　　对我区来讲，低碳经济的发展有赖于草原碳汇的能力的不断提高，草原碳汇的能力的提高又取决于草原生态的不断改善，三者是密不可分的。我们一定要牢固树立保护草原就是最大的发展的思想，千方百计保护好、建设好内蒙古大草原，这就是对世界、对人类的最大贡献。

 

（资料来源：三农在线-农民日报    作者： 内蒙古自治区农牧厅厅长 郭健）